Вопросы предупреждения дорожно-транспортного травматизма, повышения безопасности дорожного движения требуют к себе особого внимания. Предупредить подобные явления, снизить вероятность их наступления, минимизировать возможные негативные последствия - центральные задачи органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Статьей 24 указанного Закона закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

При выявлении у водителя медицинских противопоказаний или ограничений к управлению транспортными средствами право на управление прекращает действовать, а водительское удостоверение подлежит аннулированию.

Согласно перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, к медицинским психиатрическим противопоказаниям для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности отнесены алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии).

В соответствии со ст.ст. 23, 25 Закона кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений.

Статьей 28 Закона установлено, что одним из оснований прекращения права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, в том числе: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления), болезни нервной системы (эпилепсия), болезни глаза и его придаточного аппарата.

Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» установлено, что снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Диспансерному учету и динамическому наблюдению подлежат лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания, организуется профилактическое наблюдение.

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии: 1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости»; 2) не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями».

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством наличие психического расстройства или расстройства поведения препятствует возможности управления транспортным средством, является медицинским противопоказанием и является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что защита гражданских прав осуществляется путем прекращения правоотношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском о прекращении права на управление транспортным средством лица, имеющего медицинские противопоказания.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

По результатам проведенных прокуратурой проверок соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и выявленных нарушений законодательства прокурор обращался в Мелеузовский районный суд с административными исковыми заявлениями о прекращении действия права на управление транспортными средствами указанных лиц.

Так, за 2024 –первое полугодие 2025 года, Мелеузовским районным судом Республики Башкортостан рассмотрено 13 административных исков (из которых 12 исков Мелеузовского межрайонного прокурора, 1 иск Уфимского транспортного прокурора) в отношении жителей г. Мелеуз и Мелеузовского района Республики Башкортостан, которые при наличии медицинских противопоказаний имеют водительские удостоверения, дающие право на управление транспортными средствами.

Основаниями для обращения прокурора с исками явилось:

- психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, употреблением стимуляторов (дело №№ 2а-1530/2024, 2а-125/2025, 2а-128/2025, 2а-129/2025, 2а-130/2025, 2а-660/2025, 2а-666/2025, 2а-731/2025, 2а-732/2025).

- органические заболевания головного мозга, деменцией с тетрапарезом (дел №№ 2а-661/2025, 2а-663/2025, 2а-664/2025, 2а-667/2025).

Из рассмотренных 13 дел о прекращении действия права на управление транспортными средствами:

- в 11 случаях исковые требования удовлетворены - действие права на управление транспортными средствами ответчиков прекращено.

- в 1 случае – в удовлетворении иска отказано, так как на дату рассмотрения дела состояние здоровья ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами не имел.

- в 1 случае производство по административному делу прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в связи с тем, что административный ответчик прошел курс лечения в наркологическом диспансере, наркологический кабинет не посещает.

По рассмотренным за 2024 – первое полугодие 2025 год административным делам о прекращении действия права на управление транспортными средствами обжаловалось 1 решение (об удовлетворении административного иска), которое апелляционной инстанцией было оставлено без изменения.

Как показало обобщение, по административным делам, рассмотренным в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, судьями правильно применяются нормы процессуального права относительно подведомственности и подсудности споров, подтверждения полномочий представителей лиц, участвующих в деле, протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, соблюдаются сроки принятия исков к производству суда, рассмотрения дел, составления мотивированных решений.